人力資源社會保障部

國家發展改革委

財政部

商務部

市場監管總局

關于推進新時代人力資源服務業高質量發展的意見

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、發展改革委、財政廳（局）、商務主管部門、市場監管局（廳、委）：

人力資源服務業是為經濟社會發展提供人力資源流動配置服務的現代服務業重要門類，對促進社會化就業、更好發揮我國人力資源優勢、服務經濟社會發展具有重要意義。黨的十八大以來，我國人力資源服務業發展取得明顯成效，但在總量規模、服務功能、服務質量、專業化程度、國際競爭力等方面，還存在發展不平衡不充分、總體水平不高等問題。為加快推進人力資源服務業高質量發展，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，圍繞實施就業優先戰略、人才強國戰略、鄉村振興戰略，以促進就業為根本，進一步提高人力資源服務水平；以提高人力資源要素配置效率為導向，推動行業向專業化和價值鏈高端延伸；以培育壯大人力資源服務力量為抓手，進一步形成發展新動能；以建設高標準人力資源市場體系為目標，打造多層次、多元化的人力資源市場格局。加快構建中國特色的人力資源服務產業體系，為提高我國經濟綜合競爭力、持續改善民生、促進高質量發展提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持促進就業、服務人才。發揮人力資源服務業匹配供需、專業高效的獨特優勢，有效破解就業結構性矛盾，提高勞動者職業素質，促進人才順暢流動、優化配置。

堅持市場主導、政府推動。發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，健全人力資源市場體系，破除妨礙人力資源服務業高質量發展的體制機制障礙。

堅持完善政策、優化服務。健全完善人力資源服務業發展政策體系，持續提升人力資源服務能力，實現公共服務有效保障、市場化服務優質高效，更好滿足日益增長的人力資源服務需求。

堅持加強規范、創新發展。統籌行業發展和規范管理，激發市場活力，維護市場秩序，健全行業正向激勵和優勝劣汰機制，注重防范和化解風險，健全統一規范、競爭有序的市場格局。

（三）發展目標

——行業規模不斷擴大。到2025年，行業營業收入突破2.5萬億元，人力資源服務機構達到5萬家，從業人員數量達到110萬。培育50家骨干龍頭企業。國家級人力資源服務產業園達到30家左右。

——服務能力持續增強。人力資源服務產品更優、質量更高。匹配人力資源供給與需求的效率更高。公共服務與經營性服務相互補充、并行發展。行業整體競爭力和全球資源配置能力明顯增強。

——發展水平顯著提升。人力資源服務專業化、標準化、規范化、數字化、國際化水平明顯提升。功能完善、布局合理的行業發展格局基本形成。

——市場環境日益優化。人力資源服務業政策法規體系、誠信服務體系、服務標準體系健全完善。市場監管更加有力。對外開放合作領域不斷拓展。營商環境進一步優化。

二、重點任務

（四）大力提升人力資源服務水平，進一步推動創新發展。以市場需求為導向，推動人力資源服務管理創新、技術創新、服務創新、產品創新。重點發展獵頭服務，完善通過獵頭機構開展市場化引才機制。鼓勵發展人力資源管理咨詢、人才測評等高人力資本、高技術、高附加值業態。實施“互聯網+人力資源服務”行動，創新應用大數據、人工智能、區塊鏈等新興信息技術，推動招聘、培訓、人力資源服務外包、勞務派遣等業態提質增效。支持人力資源服務機構向現代服務業相關細分行業拓展經營范圍，探索開展與互聯網、教育、醫療等行業的跨界合作。加強知識產權保護，提升人力資源服務領域知識產權創造、運用、管理和服務水平。支持人力資源服務龍頭企業做強做優。加快培育一批聚焦主業、專精特新的中小型人力資源服務企業。

（五）不斷強化人力資源支撐經濟高質量發展作用，進一步推動協同發展。深化人力資源供給側結構性改革，構建人力資源與實體經濟、科技創新、現代金融協同發展的產業體系，持續為新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化培養和輸送人才。推動人力資源服務機構深度融入制造業產業鏈，圍繞制造產業基礎高級化、產業鏈現代化提供精準專業服務。鼓勵人力資源服務機構在依法合規、風險可控、商業可持續前提下創新資本運營模式。實施人力資源服務業助力鄉村振興計劃，統籌城鄉人力資源流動配置，為勞務品牌建設添力，促進鄉村人才振興。圍繞重點群體、重點行業，實施人力資源服務行業促就業計劃，向勞動者提供終身職業培訓和就業服務。推動公共人力資源服務與經營性人力資源服務相互促進、協同發展。深化人力資源服務領域東西部協作。

（六）健全完善高水平人力資源服務產業園體系，進一步推動集聚發展。圍繞國家區域重大戰略，依托中心城市，在國家級新區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區等產業聚集區域，繼續培育建設一批國家級人力資源服務產業園。支持有條件的地方建設省、市級人力資源服務產業園。發展專業性、行業性人力資源市場，統籌推進各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設。鼓勵人力資源服務機構等參與產業園運營管理，探索符合市場規律、適應發展需要、運轉靈活高效的運營管理模式。拓寬產業園功能，支持在符合條件的園區內建設公共實訓基地。鼓勵各級人力資源服務產業園搭建交流對接、合作發展平臺。

（七）著力促進人力資源服務助力共建“一帶一路”，進一步推動開放發展。擴大人力資源服務領域對外開放，深度融入全球人才鏈、產業鏈、創新鏈。加強國際交流合作，積極引進國際先進人力資源服務企業、技術和管理模式。開展“一帶一路”人力資源服務行動，鼓勵有條件的人力資源服務機構在共建“一帶一路”國家設立分支機構，構建全球服務網絡。在“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下，推動舉辦人力資源服務業國際合作論壇。加快發展人力資源服務貿易，探索建設國家人力資源服務出口基地。積極參與人力資源領域全球治理，在國際規則、國際標準制定中體現中國智慧和主張。

（八）抓緊建設高標準人力資源市場體系，進一步推動規范發展。健全人力資源市場管理法規，落實“雙隨機、一公開”、年度報告公示等事中事后監管措施。開展高標準人力資源市場體系建設行動，強化市場管理和勞動保障監察行政執法，清理整頓人力資源市場秩序，整治非法勞務中介。規范發展網絡招聘等人力資源服務，規范勞務派遣、人力資源服務外包、在線培訓等人力資源服務。以加強勞動者的社會保障為重點，著力解決勞務派遣和勞務外包中的保障缺失和不足問題，維護勞動者合法權益。建立健全人力資源數據安全管理制度，探索實行人力資源數據分類管理和風險評估，防止數據泄露和濫用。加強人力資源市場監測預測和風險預警。健全人力資源服務機構信用評價標準，加強行業信用監管。

三、政策措施

（九）實行財政支持政策。鼓勵地方統籌利用現有資金渠道支持人力資源服務業發展。鼓勵人力資源服務機構有序承接政府轉移的人才引進、人才流動、人才服務等項目，按規定享受補貼。吸納重點群體就業的人力資源服務機構，按規定享受社會保險補貼。經營性人力資源服務機構為重點群體提供就業創業服務的，按規定享受就業創業服務補助；開展就業見習的，按規定給予就業見習補貼。具有培訓資質的人力資源服務機構開展職業技能培訓，符合職業技能培訓補貼相關條件的，按規定納入補貼類培訓范圍。

（十）落實稅收優惠政策。落實支持人力資源服務業發展的稅收優惠政策，做好政策宣傳和納稅輔導。人力資源服務機構符合現行政策規定條件的，可享受小微企業財稅優惠等政策。鼓勵人力資源服務機構參評高新技術企業，符合相關標準被認定為高新技術企業的，可按規定享受相關稅收優惠政策。

（十一）拓寬投融資渠道。推動人力資源服務機構通過上市、發行集合信托以及公司債、企業債、中小企業私募債等公司信用類債券進行融資。鼓勵股權投資基金、創業投資企業投資人力資源服務業，支持銀行等金融機構開展投貸聯動。鼓勵社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯營等方式進入人力資源服務領域。

（十二）完善政府購買服務。加大政府購買人力資源服務力度，將人力資源服務納入政府購買服務指導性目錄，明確政府購買人力資源服務種類、性質和內容，及時進行動態調整。鼓勵通過購買專業化人力資源服務引進急需緊缺人才、促進農村勞動力轉移就業、服務鄉村振興以及其他公益性服務事項。健全政府購買人力資源服務制度機制，加強合規審查和監督檢查評估，提高財政資金使用效率。

（十三）夯實發展基礎。深化“放管服”改革，優化營商環境。落實國家產業指導政策，鼓勵各地將人力資源服務業納入重點產業指導目錄。鼓勵各地利用國家重大項目庫加大人力資源服務業高質量發展項目儲備。開展人力資源服務品牌價值提升行動，發展一批能夠展示中國人力資源服務形象的品牌，支持人力資源服務機構參選本地區服務業重點企業名錄和高新技術企業名錄。加強人力資源服務標準化建設，持續完善人力資源服務國家標準體系，加大標準宣貫和實施推廣力度。完善統計調查制度，優化統計分類標準和指標體系。持續辦好全國人力資源服務業發展大會，鼓勵舉辦創新創業大賽等活動，打造行業展示交流、對接洽談平臺。

（十四）加強人才保障。加大人力資源服務行業領軍人才培養力度，開展高級經營管理人員研修培訓，打造高水平領軍人才隊伍和創新團隊。健全人力資源管理專業職稱評審制度。依托現有資源，建設一批人力資源服務培訓基地和實訓基地，加快行業骨干人才和基礎人才培養培訓。建設人力資源服務行業智庫，加強戰略性、理論性、基礎性研究。加強人力資源服務行業社會組織建設，發揮助推行業發展、促進行業自律作用。

各地、各有關部門要高度重視發展人力資源服務業，加強科學謀劃，落實投入政策，完善工作機制，推進任務落實。各級人力資源社會保障部門要會同有關部門結合實際制定貫徹落實的具體政策措施，加強跟蹤指導，及時總結經驗做法，形成推動人力資源服務業高質量發展的工作格局。

人力資源社會保障部     國家發展改革委   

財政部         商務部        市場監管總局  

2021年11月8日